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“十一五”时期嘉兴大三产发展的基本思路与对策研究

2005-06-27 来源:

大三产是指以第三产业为主体，以三
次产业相互渗透、相互融合为特质，具有生活服务、生产服务等多种功能，三次产业互动发展的新产业体系。大三产是经济社会现代化发展到一定阶段的产物，其核心是三次产业融合
发展。加快发展我市大三产，对于深入实施城乡一体化、开放带动、工业立市、科教兴市和可持续发展战略，促进生产、拉动消费、优化结构、扩大就业、增加地方税收、完善城市功
能、实现富民强市和全面建设小康社会具有十分重要的意义。
 一、嘉兴第三产业发展的基本状况
 （一）第三产业取得较大发展

第三产业是现代市场经济发展的重要
特征，在社会经济格局中占有非常重要的地位。加速第三产业发展是保证经济持续快速健康发展的重要驱动力。改革开放后特别是进入九十年代以来，我市第三产业取得较大发展，
1993年我市第三产业增加值超过第一产业，第三产业进入一个新的发展阶段。2004年更是嘉兴第三产业新一轮启动和发展之年。在这一年里，我市把加快第三产业发展作为推
动新一轮经济社会跨跃式发展的重要抓手和突破口，进一步统一思想，营造氛围，加强规划，完善政策，形成了加快发展第三产业的新局面。

 1、第三产业对国民经济增长的贡献率不断提高。
2004年嘉兴第三产业增加值达到
337.6亿元，增长16.2%，增幅提高1.3个百分点；第三产业对经济增长的贡献率31.7%，同比提高2.9个百分点，拉动GDP增幅5.2个百分点。地方税收
中，三产税收达到27.4亿元，增长32.8%，占地税总收入的57.2%，成为拉动国民经济增长的重要力量。
 2、第三产业成为吸纳劳动力就业的主渠道。
第三产业是容纳劳动力较多的基础行
业之一。据统计，1995年全市 一、 二、三产从业人员构成比为39.2∶41.6∶19.2，到2003年已演变为24.7∶49.9∶25.4，第三产业从业人员占比
提高6.2个百分点。2004年三产从业人员规模进一步扩大，城镇单位中三产从业人员达到16.5万人，占城镇全部从业人员53%，第三产业已成为吸纳劳动力就业的主渠
道。 3、第三产业发展出现新的亮点。
　　商贸流通持续繁荣，2004年社会消费品零售总额达到325.3亿元，增长14.7%。港口物流持续增长，嘉兴港实际完成货物吞吐量1349万吨，接卸集装箱
16604标箱，分别增长1%和94.8%。旅游业发展迅速，2004全市接待海内外游客1140.1万人次，旅游总收入86.5亿元，分别增长23.5%和33.3%。
房地产稳步发展，实现销售额56.8亿元，增长16%。职业教育继续扩大，在校学生规模已达5.6万人。
 4、第三产业投入有了新的突破。
　　2004全年三产限额以上投资额达240.3亿元，占限额以上全部投资43%，增长36.1%。其中，房地产开发、交通物流、信息服务、卫生社保和
社会福利业、教育等行业投资额较大、增长较快，投资额分别为114.2亿元、29.1亿元、3.7亿元、2.9亿元、9.5亿元，分别增长57.7%、97%、
80.4%、88.3%和32.8%。重大项目建设进展顺利，嘉兴农产品交易中心、高中园区、嘉兴职业技术学院一期、平湖广电中心、海宁体育中心、嘉善文化中心等一批重大
项目相继建成并投入使用，太阳城新型养老社区、江南MALL、国际中港城等一批项目开工建设。　 （二）三产发展存在的主要问题
尽管目前我市第三产业保持着良好的
发展态势，但与周边先进城市的发展以及与我市经济社会发展水平、发展阶段、提前基本实现现代化的要求相比，我市第三产业发展还存在着一些问题，主要表现在：

第二产业

60.5%

第一产业

7.4%

第三产业

32.1% 1、第三产业占GDP比重偏低。2004年我市第三产业占GDP比重只为32.1%，比全省平均水平39% 低6.9个百分点，甚至都低于舟山、丽水、金华等远离上海都市圈的城市，在长三角
16个城市中排名倒数第二。与省文明城市合格标准（35%）相比还有一定距离，与基本现代化标准（50%）相比还有较大差距。在长三角和省内GDP相近的几个城市中，嘉兴
的第三产业绝对值也是最低的（见下表）。 2004年嘉兴国
内生产总值构成图
2004年GDP相近城市第三产业发展比较表

城市

GDP

第三产业绝对值

三产占GDP比重

金华

978.38

362.21

37.02%

常州

1100.61

401.67

36.50%

南通

1226.06

413.01

33.69%

台州

1173.79

391.1

33.32%

绍兴

1313.87

434.91

33.10%

嘉兴

1050.56

337.63

32.14%
从县市情况看，2004年，桐乡
33.09%，海盐最低占22.25%。从第三产业绝对值来看，桐乡最高为71.31亿元，海宁第二为69.64亿元。具体见下表：

地区

GDP

三产

占GDP比重

全市

1050.56

337.63

32.1%

市区

248.24

92.03

37.1%

桐乡市

215.49

71.31

33.1%

海宁市

229.47

69.64

30.3%

平湖市

148.51

44.72

30.1%

嘉善县

124.93

38.17

30.6%

海盐市

140.51

31.27

22.3%

2000年以后，我市二产的发展速
度大大高于三产，2000—2004年二产平均发展速度为16.5%，而三产只有13.7%，二产比三产业高出了2.83个百分点。1990年我市第二产业增加值是第三产
业增加值的2.57倍，二产占GDP的比重也逐年上升，到2004年已达60.5%，比第三产业高出28.4个百分点。因此，工业的高速增长与明显的结构优势地位是导致我
市第三产业所占比重上升不快的主要原因。
改革开放以来嘉兴GDP、 二、三产业增长率图

 2、新兴服务业发展滞后、第三产业内部结构不合理。以知识密集为特征的信息、科技、金融、咨询、法律、会计、中介服务等新兴服务业在嘉兴还基本处于
起步阶段。影响制造业竞争力的生产性服务业，特别是分销、物流、融资、信息、科技服务等滞后，已经成为工业企业竞争力提高的重要制约因素，也影响到了对我市制造业的对外招
商引资。第三产业内部结构不合理，传统第三产业仍占主导地位。2004年我市第三产业中交通运输邮电通信业、批发和零售贸易餐饮业两大传统行业增加值占第三产业增加值比重
为44.09%，金融保险业占14.19%，房地产业所占比重为9.38%，其他服务业仅占32.33%。传统第三产业所占比重偏高，且升级改造的步子不快，进一步发展的
优势不明显。
 3、三产企业总体上规模偏小，档次较低。第三产业的
发展同工业经济一样，必须有一批上规模、上档次的企业来支撑。一些国有三产企业在机制转换之后，还处于经营起步阶段，业主自发投资形成的交通运输业、商业、餐饮业、娱乐业
和社会服务业等服务性企业基本上是小规模经营。 4、受周边大城市集聚力的影响，大多数行业服务半径仅局限于市域范围，发展空间小，从而使其难以做大。

 二、第三产业发展相对滞后的主要原因
2004年，我市人均GDP已达
3807美元，已经跨过3000美元这道槛，根据国际上的一般规律，这一阶段第三产业的发展比重大致可以达到50%。但是，不仅在我们嘉兴，而且在长三角大多数非省会城
市，都出现了人均GDP达到3000至6000美元、但第三产业却在30-40%之间波动、而且第三产业的比重在近几年有下降的趋势。人均GDP水平提高与产业结构变化为
什么并不呈现出同步对称性？需要我们探析其深层原因。
 （一）专业化分工程度低，服务功能
内置化
我市经济发展阶段尚处于工业化中
期，加上小农经济生产方式和传统观念的长期影响，产业内部、企业内部专业化分工程度低，习惯于“小而全”、“大而全”的生产经营组织体系。资本循环的三个阶段：购买阶
段——生产阶段——售卖阶段，几乎全部由企业内部机构完成。马克思100多年前就在资本论中深刻地指出，“只要处在流通过程中的资本的这种职能独立起来，并且固定下来，成
为一种由分工给予特殊种类资本家的职能，商品资本就成为商业资本”（《资本论》第三卷第298页）。马克思的分析启示我们，作为服务业一部分的商业资本原先只是企业运行资
本的一部分，即商品资本，由于专业化分工的深化，才把这种企业内部化服务演进为外部化服务。把马克思的理论推广到整个第三产业，我们可以发现一个规律，即第三产业的发展过
程是由服务“内置化”向服务“外部化”的演进过程。所谓服务内置化是指生产者或消费者的自我服务方式，无需进行市场交易，而服务外部化是指由专门机构向生产者或消费者提供
服务，需要进行市场交易。服务内置化向服务外部化的转变表现为第三产业的许多服务功能从第二产业和第一产业中不断分离出来，它主要取决于两方面因素， 一是专业化分工程度，
 二是市场化程度。
嘉兴目前第二产业内部专业化分工程
度和市场化程度都不高，生产性服务功能的内置化十分明显，例如，许多企业在研发环节、营销环节、物流环节中都采取自我服务方式。因此，本来可以分离出来的许多服务功能被企
业内置化了，本来可以纳入第三产业的服务业增加值被滞留在第二产业的母体之中。这种滞留不是一种社会进步，而是付出了重大代价的落后生产方式。其典型事实就是我们的物流成
本比发达国家高出一倍，2004年我国平均的物流成本占GDP的比重高达21.3%。
 （二）自主创新能力弱，产业结构低
端化
企业由于缺乏自主创新能力，不得不
采取两种策略应对激烈的国际国内竞争， 一是在产业链和价值链中从事低端环节的加工生产，例如纺织业中我们较多的从事织造环节，服装业中我们较多的采取“三来一补”方式。二
是在企业技术进步上采取跟踪模仿的策略。这两种策略的直接结果造成许多企业产业链较短，而且集中在低端的中间品环节，甚至形不成最终产品，这种分工格局极大地制约了专业市场的发展、研发机构的形成、以及延伸性服务业的发展。
在招商引资领域，这几年取得了很大
成绩，但从发展的眼光来看，过去几年的招商引资集中在制造业领域，而现代服务业领域的招商引资成效不大，据统计，2004年全省服务业利用外资分别只占全省合同利用外资的
16.1%，占实际利用外资的13.5%。因此，招商引资形成的生产能力，形成我市（包括长三角许多中等城市）制造业增加值上升特别快，而第三产业比重有所下降的现象。

 （三）第三产业市场化程度低，优质
服务供给不足
 一是大部分服务领域处于国有资本垄
断状态，如金融领域、保险领域、通讯领域和供水、供电等公共领域，市场准入限制较多，政府管制过严，行业垄断明显，主体多元化的投资体制没有形成，市场决定价格的机制也未
能建立。 二是产业集群内部、产业链内部市场替代企业的程度低，专业化外部服务替代企业内部服务的程度低。生产性服务业需求不足，制约了优质服务企业的培育和引进，而优质服
务供给不足，又影响了生产性服务业的分离独立。这个“怪圈”是我市第三产业发展相对滞后的重要原因。
 （四）周边大城市“极化效应”明
显，部分服务市场产生区域转移
根据经济学的“增长极”理论，上海
杭州等大城市对嘉兴的极化效应和扩散效应是客观存在的。根据课题组的研究，极化效应和扩散效应在不同的领域其力度和程度是不一样的，在招商引资、旅游等领域，上海的扩散效
应大于极化效应，对嘉兴近期发展十分有利，但是在商品流通等消费性服务和外贸进出口等生产性服务领域，上海杭州的极化效应明显大于扩散效应，目前，我市60%的外贸出口服
务通过上海口岸，我市居民相当一部分购买力，特别是医疗服务、教育服务和高档消费在沪杭等大城市实现。这种部分服务市场的区域转移在短期内不可能根本改变，成为大城市周边
成长性中等城市服务业相对滞后的一个原因。
 （五） 二、三产业优惠政策存在明显
落差，服务业发展环境有待优化。发展第三产业的政策滞后，还存在重工抑商的传统思维，如商业用地和工业用地出让价格存在明显差异，商业用水、用电同质不同价等等。

 三、发展大三产面临的机遇和挑战
 （一）我市发展大三产面临的机遇

 1、后过渡期中国履行入世承诺促使服务业进入深度开放。2003年，内地与港澳CEPA的签订，为国内服务业率先扩大对港澳开放提供了前提条件。
2004年，商务部颁布了《外商投资商业领域管理办法》，根据这一办法，中国商业利用外资由试点转为正常开放。2005年，中国进入加入WTO后过渡期，按照入世承诺，金
融、商业、通讯、建筑、分销、教育、环境、旅游和运输9大部门结束保护期，进入深度开放。中国服务贸易全面对外开放的格局已初步形成。近几年，跨国公司开始了新一轮全球产
业布局调整，制造业的国际转移出现回落趋势，服务业向新兴市场国家转移的趋势暂趋明显。国际服务业通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等方式向中国的转移明显加速，服
务业正成为中国招商引资的新热点。
 2、长三角区域经济一体化为嘉兴服务业发展提供了难得的机遇。随着长三角交通一体化的加速推进，未来几年长三角地区将形成高密度、全通畅、网络化的综合交通体
系。在此背景下，嘉兴作为长三角区域几何中心的交通优势必将凸显出来。嘉兴与长三角城市的联系将日益便捷、畅通，这为加快培育面向长三角的新兴服务业创造了不可多得的外部
条件。今年4月1日，是韩国高速列车开通一周年，高速铁路的开通，使车站所在城市和地区迅速成为新的交通、产业和商业中心，形成了高速铁路经济特区，有力带动了服务业的发
展，这也为嘉兴未来城际铁路开通对促进服务业的发展提供了一个样板。
 3、先进制造业基地建设拓展了生产性服务业发展的空间。嘉兴已初步形成了传统特色产业、高新技术产业、临港型产业和装备制造产业等四大产业集群。随着嘉
兴先进制造业基地建设的日益推进，制造业领域对国际资本的吸引力会迅速增强。制造业国际资本的流入，不仅促进制造业的发展，同时也刺激对信息、物流、技术、金融等服务的巨
大需求，为嘉兴生产性服务业的发展及利用外资提供了新的动力与机遇。
 4、城乡经济水平的提高，为生活性服务业创造了广阔的市场需求。随着经济高速发展，城乡居民收入水平和生活水平不断提高，社会需求更趋多样化，消费结构升级加
快，为生活性服务业创造了广阔的市场需求。作为全国城乡一体化的先行区，随着城乡一体化进程的加快，对医疗、卫生、教育等基本公共服务业和餐饮、娱乐、社区服务业需求日益
扩大，也将进一步提升嘉兴现代服务业的集聚和辐射能力。
 （二）我市发展大三产面临的挑战

我市发展大三产面临着非常好的历史
机遇，但同时也面临着重大的挑战：
 1、目前长三角各城市纷纷将现代服务业作为新一轮发展的战略重点，抢占服务业发展先机，对我市加速发展现代服务业提
出了重大挑战。2004年我市在长三角16个城市中，第三产业绝对值只排在第
11位，三产绝对值占GDP比重排倒数第二位。在第一轮改革开放大潮中，让苏南抢夺了发展先进制造业的先机，面对第二轮服务业大发展的浪潮，嘉兴能否发挥后发优势抢夺先
机，这是一个重大的挑战。
 2、区位优势、交通条件是一把双刃剑，机遇与挑战并存，关键在于实质性的培育于运用。嘉兴处于长三角中心区，距周边大城市距离很近，随着快捷交通的形成，长三角城市间的竞争会更加激
励，如果不加速推进服务业的发展，也会造成本地服务需求的外移。因此，必须增强紧迫意识和危机意识，抓住发展机遇，突破体制机制瓶颈，从长三角乃至更广阔的视野中寻找自己
的发展空间，在长三角城市间竞争中发挥优势、趋利避害、准确定位、错位发展。
 四、发展大三产的理念创新
去年下半年以来，我市已经制定了
《嘉兴市第三产业发展总体规划》，出台了《关于嘉兴市加快发展第三产业的若干意见》，之后不久，有关部门又制定了5个重点专项规划，形成了“1+5”大三产发展的基本框
架。我市发展大三产，构建大城市的帷幕已经拉开。
为了创造性地贯彻好第
三产业发展总体规划，我们有必要总结近一年来的实践经验，围绕市委提出的构建“三地一和谐”的总体目标，进一步创新观念，理清思路。

 （一）树立一二三产业融合与互动发
展的新理念
随着现代化进程的不断推进，从上世
纪80年代起，国际上产业发展呈现出两个新趋势： 一是产业结构从“工业型经济”向“服务型经济”转型，服务业，特别是现代服务业迅速崛起，对各国各地区经济发展的推动作用
日益增强。第二个新趋势是 一、 二、三产业的融合与互动发展，三次产业之间的关联度日益增强，功能相互渗透，三次产业的边界相对模糊。例如，现代都市型农业大大拓展了它的生
态功能、休闲旅游功能和科普教育功能，使都市型农业与第三产业相互渗透。又例如，生产性服务业的兴起和凸显，使先进制造业与现代服务业相互融合，当今发达国家 二、三产业发
展的一个重要特点，是服务业和制造业的互动发展，并以服务业为中心将分工价值链的各个环节串联起来。
 一、 二、三产业的融合和互动集中体
现 二、三产业的融合和互动，我们必须从更新的视角和高度科学认识 二、三产业的辩证关系。制造业是服务业发展的前提和基础，而服务业，特别是生产性服务业是提升制造业的载体
和抓手，没有发达的生产性服务业，就不可能建成真正意义上的先进制造业基地。进一步分析，服务业和制造业之间更是一种相互作用、相互依存、你中有我、我中有你、共同发展的
关系，而信息技术是服务业与制造业的“黏合剂”。
 （二）树立重点发展生产性服务业的
新理念
所谓生产性服务，是指为企业提供用
作生产商品与其他服务的中间服务。从事生产性服务的各类微观经济主体的集合称为生产性服务业。生产性服务业渗透于生产过程的上中下游各个环节，而以生产过程的上下游为重
心。生产的“上游”阶段包括投资的可行性研究、产品设计、市场预测、生产要素筹措等服务；“中游”阶段包括设备租赁与维护、质量控制等服务；“下游”阶段包括广告、运输、
营销、维修等服务；还包括贯穿于生产全过程的会计、审计、金融、保险、数据处理、通讯、培训、管理与技术咨询、法律、公共关系等服务。

20世纪70年代以来，生产性服务
业在经济生活中发挥越来越重要的作用，在发达国家，生产性服务业已经成为现代服务业中最具活力的部门，其比重已占全部服务业的一半，其发展速度已超过了制造业。2004年
以来，上海、广东等地在制订发展现代服务业规划时，都把“生产性服务业”放在重点发展的突出位置。
我市大三产发展相对滞后的一个重要
表现是生产性服务业发展缓慢，制约了服务业和制造业的协同发展。因此，从现在起，必须跟上时代前进步伐，认清生产性服务业正在和必将成为现代服务业的“主体”，树立把发展
生产性服务业作为大三产重点之一的新理念，促进先进制造业与现代服务业的互动发展。
 （三）树立把发展大三产与接轨上海
战略有机结合起来的新理念
上海正在打造中国的“四大中心”，
正在实施“两个优先”的产业发展战略，即优先发展现代服务业和优先发展先进制造业。如何坚定不移地实施接轨上海战略，促进我市大三产的快速健康发展，这是需要我们认真思
考、倍加关注的大课题。
首先，应该认真借鉴上海大力发展现
代服务业的新理念、新思路、新经验。去年，上海制定了《加速发展现代服务业实施纲要》。这是一个集中了上海一流专家、政府官员和企业家集体智慧的结晶，提出了“着力提升功
能型服务业、积极培育知识型服务业、大力发展生产性服务业、改造提升传统服务业”的战略构想；作出了着力打造现代服务业集聚区的空间布局，市区布局13个现代服务业集聚
区，郊区布局四个现代服务业集聚区。上海的规划思路对我们有重要的借鉴意义。以此不断完善我们的工作思路。
其次，要认真研究上海发展现代服务
业对我市产生的多重效应，大力利用扩散效应，巧妙化解极化效应。在领域细分、行业细分和功能互补中寻找大三产接轨上海的现实载体，在主体差异性中捕捉大三产接轨上海的现实
抓手，促进我市大三产的快速健康发展。
 五、嘉兴发展大三产的基本思路及重点领域
 （一）发展的基本思路

 1、指导思想。
以科学发展观为指导，紧紧抓住浙江
省接轨上海和我市建设城乡一体化先行区的历史机遇，充分发挥我市特有的区位交通优势，按照加快自身发展与主动服务长三角和大嘉兴的总体要求，坚持“加快发展、扩大规模、优
化结构、形成特色”为主线，以制度、机制、政策和科技创新为突破口，有重点、分层次地推进现代服务业领先增长，改造提升生活型服务业，大力发展生产性服务业，着力发展都市
型农业，实现三二一产业融合和互动发展，进一步增强大三产对大嘉兴的城市综合服务功能。
 2、基本原则。
（1）开放带动，深化改革。

按照进一步完善社会主义市场经济体
制的要求，加强大三产领域的改革和开放力度。进一步放宽大三产领域的市场准入，积极引进国内外知名企业和品牌，以先进的理念、管理、业态和经营方式，推进我市大三产现代化
进程。鼓励外资、民营资本投入大三产，打破行业垄断及部门分割，建立市场化、专业化、社会化的新体制机制，逐步提高我市大三产的国际竞争力。

（2）城乡联动，突出重点。

发挥中心城区的区位优势和功能定
位，形成以中心城区为主，以五大城镇为辅中心，城镇、农村齐头并进、协调发展的大三产新格局。在中心城区着力打造各具特色的现代服务业集聚区，在城镇主要发展大型专业市
场、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、链锁经营等生活型服务业，在农村主要发展都市农业和传统商贸业；以城促乡，以城带乡，加快城镇基础设施向农村延伸，促进城镇社会服
务向广大农村覆盖。
（3）产业互动，分类推进。

根据产业发展的规律及现阶段特点，
加快发展二三产融合的生产性服务业，一三产融合的都市农业，形成三次产业互动发展的格局。按照稳定提升传统行业、培育壮大新兴行业、突破发展潜力行业，分层次地推进大三产
的发展。
（4）政府推动，市场运作。

坚持“政府推动、市场导向、企业主
体、制度保障”，充分发挥市场的基础性作用。进一步完善大三产的发展政策，规范大三产市场主体行为，保护市场主体和消费者的合法权益，为我市大三产的改革开放和加快发展创
造良好的政策环境。
 3、战略目标。
围绕上述指导思想，我市大三产发展
的总体目标为：建立与我市经济社会发展相适应，开放、竞争、有序的市场体系和比较健全的城乡社会化综合服务网络，大三产中生活型服务业整体素质显著提高，生产性服务业大力
进行整合和提升，都市型农业结构明显优化，全市大三产的总量、质量和效益水平全面提高。
——总量目标。加快发展速度，大三
产增长速度快于生产总值增长速度，2005－2010年增加值年均增长15%以上，到2010年第三产业增加值达到750亿元。

——就业目标。扩大就业规模，大三
产从业人员占全社会从业人员的比重不断提高，到2010年达到35%以上。
——结构目标。推进结构调整，大三
产内部结构进一步优化，新兴行业占大三产的比重逐年提高，到2010年达到50%以上，基本建立起现代大三产框架体系。
 （二）在长三角的功能定位

 1、以大型专业市场、现代物流、科技服务和职业教育为重点的生产性服务功能。
随着长三角区域交通一体化的加速，
嘉兴高速公路、海河水路等基础设施的建设，嘉兴对外交通变的更为发达敏捷，为大型专业市场及物流面向长三角提供了基础设施条件；皮革、家纺、丝织、木材、服装等特色产业的
发展壮大，为大型专业市场及物流的发展提供了广阔的市场。
长三角区域科创体系的规划，为嘉兴
科技服务融入长三角提供了服务平台；我市科创中心的孵化器功能，清华长三角研究院、中科院科技转化中心等十大科技服务载体建设，为科技成果服务长三角提供了条件；嘉兴临近
上海、苏州、杭州、宁波（通桥后）等大城市，有利于人才、科技、知识等创新要素的集聚和辐射。
打造长三角先进制造业基地，需要大
批高技能人才和大批的第一线应用型人才，而长三角城区已经出现了严重的“技工荒”现象，我市也不例外，经受着技工短缺的严峻挑战，这为我市着力发展面向长三角的职业教育提
供了发展空间。
 2、以房地产业、休闲度假旅游为重点的生活型服务功能。
历史人文底蕴、“人居嘉兴”的生活环境、规范有序的社会
环境、便利的交通以及相对周边沪杭宁较低的房价地价等，这些都将使嘉兴成为人们居住、休闲、度假、旅游、经商、生活工作的理想之地，吸引上海、杭州等地人来嘉兴居住、休
闲、旅游和生活工作。“总部”经济的来临为长三角发展商务旅游、会所旅游、度假旅游带来了市场和商机。2006年在杭州举办的世界休闲博览会，2008年在北京举办的奥运
会，2010年在上海举办的世博会，这三大盛会将为长三角地区迎来几千万的游客，又是长三角城市加快发展旅游产业的契机。长三角16个城市间将实现城市交通“一卡互通”，
为我市房地产业、休闲旅游等面向长三角的生活型服务功能创造条件。
 （三）重点领域

 1、以大型专业市场、物流、科技、职教为重点推进生产性服务业发展。
（1）依托区域特色产业，加快发展
专业市场。
以实现大市场、大贸易、大流通为目
标，加快专业市场体系建设。整合和提升现有中国海宁皮革城、海宁家纺装饰城、濮院、洪合羊毛衫市场、中国茧丝绸市场等传统大型专业市场；培育平湖服装城、王店小家电城等新
兴专业市场；重点推进粮食批发市场、汽车商贸园区等市场建设，逐步建成服务长三角、面向全国的市场集散中心。
一要进一步扩大市场规模，拓展服务
贸易内涵，依托特色产业的发展与壮大，实现市场容量的跨越提升。二要注重丰富市场形式，利用信息网络和电子商务手段，使专业市场从有形市场向无形市场拓展，迅速提高我市大
型专业市场的对外渗透力和辐射力。三要大力提高市场附加值，在市场的交易功能基础上加以延伸，形成集展示、加工、包装、订单、采购、营销等功能于一体的综合性主题型市场，
确立独具特色的大型专业市场品牌。
（2）依托海河联运条件，加速发展
港口物流。
利用嘉兴港与上海、宁波港互为补充
及海河联运等有利条件，大力拓展嘉兴港物流服务半径，逐步形成通行便利、通关成本较低的长三角重要的港口物流基地。
一要加快重点物流中心建设，完善多
式联运系统。依托交通优势，加快嘉兴港、集装箱内河港等建设。加强物流中心配套建设，完善与港口、航空、内陆口岸相关联的综合运输网络体系，充分发挥海河联运、铁水中转的
有利条件，基本形成区域交通一体化、腹地交通网络化的多式联运系统。 二是完善港区供水、供电、通讯等港口配套设施建设，到2010年，拥有万吨级以上深水码头泊位30个，
千吨级泊位9个，年货物吞吐能力4500万吨，其中集装箱吞吐能力达到60万标箱。将嘉兴港建设成为现代化、多功能、综合性的大型港口。 三是加快“大通关”建设，完善口岸
功能。改革口岸管理体制，整合我市边检、海事、海关、商检、货运、货代、外管、财税、银行等管理服务环节，推行“一门式服务”，形成高效畅通的通关链。 四是引进和培育壮大
物流企业，促进第三方物流发展。积极吸引国内外知名物流企业进入我市，不断扩大外来企业在我市的投资规模和业务领域。进一步提高企业管理水平，培育现代物流市场，鼓励和引
导物流企业向社会化、专业化的第三方物流发展。
（4）依托科教院所平台，优先发展
科技服务。
以清华长三角研究院、中科院科技转
化中心等十大科技服务载体，构筑长三角联动的新产业体系和科技创新体系，推进高新技术产业化和国民经济信息化。逐步构建由嘉兴本地科研院校重点学科、品牌专业、尖端人才组
成的创新支撑体系，嘉兴科技城、各地工程研发中心、公共技术平台形成的研发支撑体系，企业、园区技术中心为的应用技术支撑体系这三个互动互补的层次，构筑全新的产学研框
架。充分发挥我市科创中心的孵化器功能，提高服务质量，强化管理水平，吸引科技人员创新创业，造就技术创新带头人才。促进农村科技服务机构的发展。鼓励社会力量和个人兴办
科技类民办非企业单位，开展科技服务。
（5）依托先进制造产业，大力发展
职业教育。
根据长三角产业结构和区域经济特
色，做优职业教育，强化职业培训，实施终身教育，大力打造先进制造业技能型人才培养培训示范基地。到2010年，全市建成15所省级以上重点职业学校，建成3所高等职业技
术学院，在校生达到8万人。全市所有乡（镇）成人文化技术学校均达到省二级以上标准，建成10个以上市、省级先进制造业技能型人才培养培训示范基地。

 一是积极推进职业教育与区域特色经
济互动发展，规划建设长三角职教园区，重点培养电子信息、医疗保健护理、物流、服装、化工、印染、建筑、机电等行业专业技术人才。 二是通过校企合作、校区合作、区域合作等
方式，构筑投资主体与学校利益共同体，努力形成政府、行业、企业、社会力量积极参与的多元办学格局。 三是加快嘉兴职业技术学院、南洋职业技术学院、机电职业技术学院建设，
积极探索创办护理学院。强化职业特色专业建设。 四是重点办好乡镇成人学校，全面提升企业职工文化素质和技术水平，促进职业教育向终身教育延伸。

 2、以休闲度假旅游、房地产业、商贸流通为重点推进生活型服务业发展。
（1）依托嘉兴人文环境，建设休
闲、度假旅游胜地。
凭借独具特色的城市魅力和人文底
蕴，大力促进文化与旅游的有机结合，在长三角旅游圈中形成个性鲜明的旅游休闲城市形象。 一是紧紧抓住上海世博会、杭州休博会的机遇，充分利用嘉兴北部湿地资源丰富、水乡河
网特色鲜明、临近江苏、上海的优势，建设一批集购物、餐饮、文化、旅游、度假、休闲为一体的综合休闲度假区。 二是以南湖名胜区开发建设的为重点，以“红韵、古镇
水都、绿城”为旅游形象定位，打造水乡文化、潮文化、古镇文化、名人文化
等具有国际影响力的旅游精品。 三是积极参与长三角旅游合作，共同建设长三角无障碍旅游区，使嘉兴成为沪、苏、浙旅游线重要节点，把我市建设成为长三角的休闲旅游胜地。

（2）依托人居城市环境，着力发展
房地产业。
立足于我市地处长三角核心地带和紧
邻沪杭宁苏四大城市、经济发展、社会稳定、地价房价相对较低、土地资源较丰富等的众多优势，创建长三角最佳人居城市环境，着力打造“人居嘉兴”品牌。

 一是突出嘉兴中心城市，强化对周边
县（市）集聚功能，完善中心城区基础设施、生活服务设施，推动市中心区房地产业、服务业发展，做大做强、做精做细房地产业，拓展其产业链。 二是积极向周边城市拓展市场，加
快养老型社区、“世博会”配套房产、第二住宅、交通房产、长三角台商居住区等地产项目开发，服务长三角。 三是适应不同层次需要，加快新型社区建设，进一步推进人才公寓和民
工公寓建设。 四是提高开发企业的规模和实力，着力引导外地品牌企业进入嘉兴开发建设，积极发展和扩大市场的开放度，实现房地产产品与周边城市的“错位”开发，进一步提高我
市房地产业的开发水平、规模和竞争力。
（3）依托中心城市功能，全力打造
商贸新市。
对传统商贸业进行现代化改造和提
升，在市中心、主要城区及旅游景点区进行商业集中布局，营造良好的购物环境，满足各类消费者的需求，推进我市现代商贸业的快速发展和有效提升。

一要加快建设江南MALL、国际中
港城等大型综合商业设施，满足高收入人士的购物需求，引领本地消费潮流。二要加快传统商贸的转型，发展链锁经营等新型商业业态，建设嘉兴人文内涵的特色商业区和商业街，提
高我市商贸业的整体水平。 三是引进国际、国内大型商业零售企业，提升商贸服务水平。 四是充分利用我市长三角高速公路枢纽这一优势，建造大型高速公路综合服务区，变交通枢纽
为服务枢纽。
 3、以都市农业为重点推进一三产业联动发展。
充分发挥我市区域优势和农业资源优
势，大力发展高效生态农业，有效接轨、全面融入上海大都市圈，实现功能多元化、结构高效化、技术高新化、经营产业化，把我市建设成为城乡进一步融合、产业结构合理、江南水
乡特色浓郁、生态环境优美、农民富裕的都市型农业新格局。
 一是继续加快调整优化农业产业结
构，大力发展精品农业、生态农业和休闲观光农业，着重改造提升粮油、畜牧、蚕桑等传统产业，积极培育蔬菜瓜果、特种水产、特色水果、花卉苗木、种子种苗和休闲观光等成长性
产业，努力提高产业集中度和产业化经营水平，到2010年形成特色明、优势强，并具有国际竞争能力的农业优势产业区（带）。 二是加快农产品加工园区和物流中心建设，积极培
育一批具有较强带动力和竞争力的农产品加工型龙头企业，建设以浙江（嘉善）农产品批发市场、嘉兴粮油批发市场、嘉兴城西农产品物流配送中心等为核心的大型综合农产品流通市
场，形成与长三角区域经济发展相适应的农产品市场流通体系。 三是积极实施“引进来、走出去”战略，进一步扩大农业外向度，在更宽领域、更大规模、更高层次上参与国际国内竞
争与合作，加快我市农业与国际接轨步伐；继续加大农业招商引资力度，提高农业三资利用水平；大力发展外向型农业，加快农产品外拓基地建设，拓展农业发展空间。 四是变革传统
农业经营组织体制，着力培育新型农业产业组织形式，不断提高农民组织化程度，建立和完善风险共担、利益共享的产业化经营机制，创建“四位一体”的产业化经营新模式。

 六、加快发展大三产的对策措施
 （一）扩大大三产的对外开放度

把制造业招商引资与服务业招商引资
结合起来，实现 二、三产业联动对外开放。当前，在二产引进外资受土地制约越来越严重的情况下，要把加大三产利用外资步伐作为一个重要突破口，要把大三产作为我市下一轮开放
的重点，加快推进服务业“引进来，走出去”，进一步加强与港澳地区服务业的合作，积极承接服务业的国际转移，加快引进现代服务项目、经营管理模式和国际先进服务标准，带动
服务业整体水平的提高。要努力引进服务型跨国公司的地区总部，给予特殊土地优惠政策。继续积累和扩大涉外旅游、对外承包工程和对外劳务合作等传统服务业的比较优势，鼓励有
条件的企业建立境外技术研究中心，到国外开办分市场和境外投资，扩大服务贸易出口。
围绕
把嘉兴港建成华东地区重要的对外贸易口岸的目标，构建国际国内服务贸易平台。顺应经济全球化、区域经济一体化趋势，充分发挥我市港口优势，紧紧抓住加入WTO、2010年
上海世博会等历史机遇，大力发展国际贸易（含转口贸易）、国际物流、国际采购、金融保险、法律咨询、会展商务、信息服务以及中介服务等为促进国际国内贸易的相关服务业，着
力构筑服务浙江乃至华东地区外向型经济发展服务贸易平台。
积极参与区域合作。根据优势互补、
利益共享等原则，立足于我市区位、港口、机制体制等优势，积极参与长三角区域合作。近期重点是开展物流、旅游、科技教育、基础设施等方面全方位、多层次的合作，主动参与建
设上海国际航运中心，着力打造长三角“旅游圈”、“交通圈”等。引进一批国内知名的服务业企业，鼓励比较优势企业积极拓展长三角乃至全国市场。

 （二）合力建设嘉兴大三产集聚区
为优化服务业空间布局，发挥集聚效
应和规模优势，要按照区域分工的要求，结合新一轮城市总体规划修编，开发建设一批现代服务业集聚的功能区块。上海的做法值得我们借鉴，上海依托区位优势和产业基础，突出强
势产业，在中心城区规划建设13个各具特色的现代服务业集聚区。如浦东陆家嘴地区是金融机构的重要集聚地，静安区南京路集聚了智威汤逊、毕马威等一批国际知名专业服务机
构。此外，依托重大功能性基础设施项目、大型交通枢纽和产业基地，在郊区规划建设四个生产性服务业集聚区。据报告，6月9日，上海西郊生产性服务园区在江桥正式开工，这是
上海市郊工业区向现代服务业园区转型的首次尝试。
我们要学习上海经验，把产业集群理
论引入大三产，努力打造嘉兴大三产集聚区。以嘉兴科技城为载体，构建以高科技研发服务为重点的生产性服务业集聚区；以大型专业市场为依托，构建若干个集生产性服务业和消费
性服务业为一体的商贸集聚区；以港口优势和海河联运为依托，构建现代物流集聚区。
 （三）进一步优化大三产发展的政策
环境
在认真贯彻《嘉兴市第
三产业发展总体规划》和五个专业规划的基础上，进一步完善政策法规，加强政策引导和扶持。合理引导资源和要素向有利于服务业发展的方向流动。服务业领域的重大工程和重点工
程优先列入重点项目，优先保证用地，并在税收等方面给予支持，可适当考虑实行“差别化”政策。清理和规范服务业收费项目，营造服务业发展的良好氛围。
加大财政投入，发挥专项资
金作用。市区第三产业发展资金已列入财政预算，要实行专款专用。集中力量和有限的财政资金办大事，市本级可按照统一规划布局，从各区的土地出让金中提取一块，集中做好基础
设施和社会公益类项目建设。积极争取国家、省的支持，公益事业性项目要尽可能争取列入国家、省重大项目计划，以争取相应的资金支持。对大型专业市场、重大商贸旅游设施、海
河联运的物流项目、职业教育设施及四星级（含）以上宾馆用地，在不违反国家有关规定的前提下，实行一事一议，属非经营性三产用地，可以按协议租赁或出让方式提供土地使用
权；属经营性三产用地，可采取征迁成本价挂牌出让方式提供土地使用权，以降低用地成本。

降低行业市场准入条件，推进大三产领域的对内对外开放。加快推进基础设施和社会事业领域的对外开放步伐，凡国家法律、法规未禁止开放的领域和行业，都对内可
对外开放，允许民资、外资企业进入和经营。
 （四）进一步健全考核和督查机制

积极发挥市区服务业发展工作领导小
组的作用，进一步加强对第三产业发展规划、政策、项目的协调和指导。各县（市）也要健全相应组织，加强对第三产业发展的领导。各职能部门要从全局出发，通力协作，密切配
合，共同扶持和促进第三产业的发展。计划部门要发挥牵头作用，财政、银行、税务、物价、工商、劳动、人事、规划、城建、交通、国土、环保等部门必须统一协调、搞好服务、营
造加快发展的良好氛围。
进一步健全和完善目标责任制，切实
做到工作目标化、目标项目化，一级抓一级，一级对一级负责，严格考核，严格奖惩，不打和牌。组织部门、纪检部门充分发挥作用，把对干部的考察和使用与工作考核有机结合起
来。市服务业发展办要将市区每年的第三产业发展工作计划在年初下达给各区和各县（市）及市级各有关部门（单位），并进行过程督查，年终考核。各县（市）也要制定第三产业年
度发展计划，并报市政府，作为年终考核的一项内容。

; 课题组成员单位：嘉兴市发展改革委

嘉兴学院