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加快嘉兴经济增长方式转变的若干思考

2005-06-23 来源:

党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会
发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》第一次明确提出要加快推进经济增长方式从粗放型向集约型的根本性转变。多年来，市委、市政府按照中央和省委的决策部署，坚持
以结构调整为主线，以科技进步为动力，以体制创新为突破口，经济增长的质量和效益明显提高，全市经济已连续13年保持两位数的高增长，2004年全市生产总值突破千亿元大
关，成为全省第六个GDP超千亿元的地市。
 一、嘉兴经济增长方式转变的总体看法 “九五”以来，嘉兴积极探索经济增长方式的转变，并取得初步成效，但经济增长方式仍未得到根本性转变，粗
放型特征依然明显，与嘉兴目前所处的发展形势和发展要求不相适应。
 （一）经济增长方
式转变初见成效 1、经济运行质量有所提高。“九五”以来，我市全社会劳动生产率逐年上升，1999年为3.7万元/人，
2004年达到7.1万元/人，年均增长13.9%；2004年规模以上工业企业每万元产值实现利润443元，比1999年的204元提高了239元，年均增长
16.8%；每万元固定资产原值实现利润由1999年的254元上升到2004年643元，年均增长20.4%。

 2、经济能耗强度有所降低。“九五”以来，我市国民经济能耗强度逐年下降，嘉兴国民经济能耗强度（即万元GDP综合能耗）1999年为1.02吨标准煤，
2004年下降至0.77吨标准煤，年均下降5.8%，但比全省平均水平高出0.03吨标准煤；万元工业总产值的综合能源消费量也从1999年的1.01吨标准煤下降到
2004年的0.49吨标准煤，年均下降15.6%。 3、科技进步对经济增长的贡献率增强。2004年全市研究与试验发展（Ｒ&D）经费支出达
9.3亿元，比上年增长72.4%。科技投入占GDP比重达1.93%，比上年提高0.3个百分点。高技术产业发展迅速，2004年高技术产业增加值达18.4亿元，同比
增长28.5%，高出规模以上工业增幅9.6个百分点。高技术产业增加值占工业增加值比重达5.92%，比上年提高0.69个百分点。
 （二）经济增长的粗放型特征依然明显

 1、经济整体效率仍然偏低。从我市工业经济全要素生产率的历史变化看，“八五”时期为0.41，“九五”为0.32，“十五”前三年为0.44，尽管工业经
济全要素生产率有所提高，但还是小于0.5，仍处于粗放扩张为主的增长阶段。从投资效果系数来看，这几年我市投资增幅一直快于经济增幅，导致投资率不断上升，从1995年
的35.4%上升到2004年的60.3%，是长三角15城市中最高的，但由于受边际效益递减规律的作用，投资效益却在下降。“八五”时期我市百元投资的GDP增量为
70.9元，而“十五”前三年我市百元投资的GDP增量只有26.2元。从工业增加值率来看，1999年我市规模以上工业增加值率为24.6%，2004年为22.2%，
不仅没有提高，相反却降低了2.4个百分点。反映我市产业层次的通信设备、计算机及其他电子设备行业的增加值率2004年为24.8%，与面上工业增加值率相比也只高出
2.6个百分点。全要素生产率、投资效果系数和工业增加值率低说明我市经济增长以量的扩张为主。 2、经济增长对资源要素的依赖性强。我市工业结构以纺织、服
装、皮革、化纤、建材等传统产业为主，这种经济格局决定了经济快速增长必须以大量的资源和要素为支撑。2000—2004年五年全市共增加建设用地25万亩，GDP每增加
100亿元，建设用地平均增加4.5万亩。电力消费弹性系数自1999年后持续大于1，2004年电力弹性系数达到1.43，说明单位GDP产出对电力的需求越来越强。
2004年我市每万元工业增加值电耗达1880千瓦小时，尽管低于全省1996千瓦小时的平均水平，但与1999年相比，年均增长2.83%。

 3、经济增长对环境的影响增大。近年来，我市经济实现了快速发展，但在经济高速增长的同时，生态环境也面临越来越大的压力。2004年全市61个断面有
73.8%水质劣于V类，氮、磷污染突出，虽然有外来污水流入因素，但本市范围内因素也导致水质变差。二氧化硫排放量达到6.53万吨，比上年增长14.3%，导致酸雨污
染严重，被国家划定为酸雨污染区。2003年，我市工业废水排放总量达1.76亿吨，工业废气排放总量达1298亿标立方米，工业固体废弃物产生量达147.4万吨，与
1999年相比，年均分别增长14.2%、16.0%、11.9%。2003年我市每生产1亿元工业增加值需排放40万吨工业废水，高于全省的38.4万吨；生产1亿元工
业增加值排放2.94亿标立方米工业废气，高于全省的2.38亿标立方米，这些指标均大大高于发达国家标准几倍甚至十几倍。
国
际经验表明，当前我市正处于发展的关键时期，这一时期既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。我们必须清醒地看到，我市资源匮乏、环境承载力比较脆弱的情况不会改变，非再生性资
源储量和可用量不断减少的趋势不会改变，因此，主要依靠资源投入的粗放型经济增长方式显然已经不能适应新形势的需要。最近，省委书记习近平明确要求嘉兴转变经济增长方式走
在全省前列，这是对嘉兴发展提出的更高要求。我们要将“走在前列”的要求落在实处，必须加快经济增长方式的转变。
 二、加快转变嘉兴经济增长方式的初步思路转变经济增长方式是一项重大的系统工程，需要长期不懈的艰苦努力。结合嘉兴实际，加快经济增长方式转变要
着力在四个方面下功夫。 （一）加快经济增长方式转变要在优化产业结构上下功夫
转
变经济增长方式，不仅要重视要素投入和数量增长，更要遵循产业发展规律，加快推进产业结构的优化升级，从而在结构优化中提高质量和效益。因此，调整和优化产业结构是转变经
济增长方式的重中之重。
 1、以打造环杭州湾重要的先进制造业基地为目标，进一步提升工业层次。对现有传统特色产业要进行一次全面分析，按照新型工业化的要求，进一步明确重点发展的
特色优势产业。对明确重点发展的优势产业，要在资源要素的配置上向其倾斜，鼓励其朝着产业集群的方向做大做强，同时逐步淘汰经济效益差、资源消耗大、产业发展前景一般的行
业。积极扶持新兴产业，重点发展壮大以临港工业为主的重化工业、以电子信息业为主的高新技术产业、以汽车零部件业为主的装备制造业。这三大新兴产业在我市已有一定基础，目
前发展势头良好，符合我市的产业发展方向。如电子信息产业，这几年我市每年增长都在40%左右，2005年产值可望达到160亿元，引进了如恒诺微电子等一大批项目。最
近，我市被国家信息产业部列入全国首批31个国家级电子信息产业园之一，只要正确把握，加大工作力度，必将更快促进该行业发展。建议抓住此契机，依托我市一定的产业基础和
紧邻上海、苏州、杭州的区位优势以及长三角清华研究院等科研院所、高校的人才优势，组建嘉兴市软件产业园。这两年，我市汽车零部件产业发展势头较好，随着人民生活水平的提
高，该产业将会有更大的发展空间。为了进一步提高其影响力和知名度，加快发展进程，下一步应在继续引进国际零部件大企业的同时，下力气引进研发机构。同时积极探索与中国机
械工业协会、汽车零部件协会的合作，打中国汽车零部件产业基地牌。为此，建议尽快制定扶持新兴产业发展壮大的政策措施，在土地配置、财政性资金扶持上给予倾斜。

 2、以培育新的经济增长点为目标，加快发展第三产业。当前，我市第三产业发展面临难得的机遇：随着近几年工业经济的快速发展，生产性服务业成长空间更为广
阔。去年我市第三产业占GDP比重为32.1%，低于全省6.9个百分点，在长三角16个城市中处于第15位，说明了三产发展潜力很大；随着工业产业结构的逐渐升级，工业
经济发展对科技、中介服务业的需求将日趋旺盛；随着我国加入WTO，市场的全面开放，外资的进入使第三产业的发展加快；随着我市三纵三横高速公路网的全面建成，我市的区位
优势将进一步凸显，为我市大型专业市场、大型购物城和旅游业的发展提供更好的发展机遇。作为市区来说，更应把加快第三产业发展作为转变经济增长方式的主要内容。当前要进一
步深化细化三产发展规划，尽快出台大型专业市场及现代物流、都市农业、房地产、职业教育、旅游线路整合及景点建设五个专项规划。认真抓好已确定的135个现代服务业重点建
设项目，争取早日竣工、早日发挥效益。认真落实《加快我市三产发展的政策措施》，创造良好的三产发展环境。构建三产招商的长效机制。积极探索新兴服务业如“总部经济”等的
发展。
 3、以提升利用外资水平为目标，着力抓好招商选资。要把提升利用外资水平作为推进结构升级、转变增长方式的重要抓手。要围绕产业发展重点抓招商，把有限的土
地资源配置到符合我市产业发展导向上来；要围绕大项目、大企业抓招商，更加重视大项目、大企业的引进；要围绕传统产业提升抓招商，既抓新项目的引进，更要重视利用外资嫁接
改造提升。 （二）加快经济增长方式转变要在
推进科技进步上下功夫经济集约增长的实质是低投入、低消耗、高产出、高效益，而这关键取决于科技进步，科技进步是经济增长方式
转变的前提。
 1、积极构筑科技创新平台。主要从三个层面去构筑。全市层面，在引进清华长三角研究院和中科院嘉兴应用与转化中心的基础上，继续引进一批高层次的科研机构，
尤其是与我市高新产业关联度比较密切的科研机构。可以通过开展百所院校（所）合作工程，增进与科研机构的相互了解，做到有目的地引进。作为市区来说，要集中力争把嘉兴科技
城这个平台构筑好，吸引更多科研机构进入。事实证明，一个地方高层次科研机构的进入，不仅能为当地传统产业改造提升提供技术支持，而且会吸引一批与该科研机构有关的项目在
当地落户，将大大地推进地方产业升级。行业层面，要鼓励建立行业技术创新服务中心，对已明确的重点发展产业均要建立行业技术创新服务中心，并且鼓励在行业中心组建若干个产
品中心。企业层面，一方面鼓励大型或骨干企业建立技术开发中心或研发中心；另一方面也要鼓励企业到上海等科技资源丰富的大城市设立研发机构，我市可考虑在上海设立一个专门
机构，为企业到上海设立研发中心提供服务。同时要加快制定先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录，加强共性技术、关键技术的联合攻关和扩散推广。

 2、加大设备更新和技术改造的力度。积极鼓励和支持企业采用先进设备和一些低耗、高效的生产技术和工艺，减少原材料消耗、能源消耗、环境污染，着眼提高投资
效率，不断扩大先进制造业在工业中的比重，促进经济增长由投入量的扩张向生产效率提高转变。建议对我市重点发展的特色优势产业在更新设备和技术改造方面进行摸底分析，拟订
年度工作计划，加大各级工业发展资金的引导和支持力度，切实引进一批能经得起国际市场竞争的先进设备和技术。

 3、加快人才引进和培养。加快经济增长方式转变，关键是要加快人才的引进和培养，一方面要加大政策力度，创造更好的环境，吸引优秀人才；另一方面，要从源头
抓起，认真抓好教育，既抓好普通教育，又要抓好职业教育；既抓好初中等教育，又要抓好高等教育。市区更要在举办高等教育、职业教育上下更大的力气，“十一五”期间要重点抓
好嘉兴学院、嘉兴职业技术学院、南洋职业技术学院、嘉兴城市大学的迁扩建、嘉兴中等职教园等十大教育项目建设。争取到“十一五”末，全市高校在校生达到5万人，每年引进人
才不少于1万人。 （三）加快经济增长方式转变要在完善空间布局上下功夫
根
据我市产业基础和资源增量，在前几年“两沿”的基础上，进一步完善经济空间布局，重点抓好三带十二区，即构建杭州湾滨海产业带、沪杭沿路产业带、西北部现代农业和古镇旅游
带等三大各具特色的产业带以及12个省级以上经济开发区（工业区）。 1、杭州湾滨海产业带。该带位于杭浦高速公路以南至杭州湾沿岸狭长地带。发展定位：以嘉兴港为龙头，利用
海陆联运的优势条件，重点发展以新型化工、能源、新型建材、造纸、船舶修造等临港产业，组建服务长三角的粮食、木材、煤炭等物流中心，大力发展九龙山、南北湖、钱江潮等滨
海旅游业。
 2、沪杭沿路产业带。该带位于沪杭高速公路、规划中的沪杭高速铁路线两侧。发展定位：以快速交通设施为纽带，大力引进以电子信息产业为主的高新技术产业，积
极提升特色产业，努力培育若干个国际性的产业群，使之成为长三角世界级制造业的重要组成部分。 3、西北部现代农业和古镇旅游带。该带位于申嘉湖高速公路西
部至市域边界。发展定位：以原生态为特色，重点发展以蚕桑、水产、蔬菜等特色农产品为主的都市农业和水乡古镇旅游业，形成一个人口密度低、生态标准高的水乡特色产业带。

12个省级以上经济开发区（工业区）是我市工业经济转变增长方式的主战场。为此，必须继续加强基础设施建设，把全市有限的建设用地主要用于这些开发区的建
设，提高投资强度和容积率，进一步提高集约利用水平。当前，要认真抓好嘉委〔2004〕28号文件和嘉政发〔2005〕34号文件的贯彻落实，加快推进经济增长方式从粗放
型向集约型转变。 （四）加快经济增长方式转变要在提高资源要素集约利用水平上
下功夫集
约利用资源要素，促进企业发展循环经济，走内涵发展之路，是转变经济增长方式的必然要求，而提高资源利用率成为转变经济增长方式的突破口。

 1、以土地为重点，提高资源要素集约利用水平。要完善建设项目用地控制指标，实行供地准入制，经济开发区（工业区）新办项目投资在2000万元以下的，不予
供地。大力推进综合性标准厂房建设，标准厂房建设原则上不低于四层。加强对出让土地开发建设的清查，加大闲置土地盘活力度。对现有闲置厂房进行一次调查，充分利用闲置厂房
进行招商引资。鼓励企业推行“零土地技改”和“无土地招商”。加快农村居民点宅基地整理，尽快将复垦面积指标用于当年度土地供应。同时要抓好沿海地区13.5万亩的滩涂围
垦，缓解我市供地矛盾。另外还要抓好节水、节电、节油等方面的工作。 2、“腾笼换鸟”，进一步盘活土地存量。对被列为有所不为、逐步淘汰的行业和企业，一方面引导其向我国中
西部地区发展，腾出空间发展其他重点支持的产业；另一方面，要抓好政策引导，鼓励其利用原厂区发展其他产业。同时要认真抓好已征用土地的存量盘活问题。
 3、按照“减量化、再利用、可循环”的原则，大力发展循环经
济。发展循环经济是一个漫长过程，必须要把发展循环经济放到更加突出位置，加快编制循环经济专项规划。当前要着力构建以企业、园区、城市为主要载体的循环经济发展平台。在
企业层面，主要在钢铁、石化、电力、造纸、纺织、化工等重点领域，培育一批循环型企业，推行清洁生产，并减少产品和服务中物质和能源的使用量；在区域层面，建设若干个循环
型工业园区，加快工业园区生态化改造，促进区域内不同企业间形成资源共享、产品互换的产业共生组合，构筑区域循环经济；在城市层面，倡导绿色消费，建立完善垃圾分类回收系
统，推进社会废弃物的资源化循环利用，建设循环型和节约型城市。 三、加快嘉兴经济增长方式转变的对策建议转变经济增长方式的主体是企业，但在推进经济增长方式转变的过程中，必须强化政府的调控引导作用，形成政
府与市场、企业与社会共推的新格局。 （一）加强宣传，营造加快经济增长方式转变的良好氛围。广泛宣传我市发展面临的机遇，深刻认识存在的问
题，进一步认清加快经济增长方式转变的重要性，在全社会形成转变经济增长方式的自觉性，切实把经济增长方式转变到提高质量和效益上来。深入开展节约型社会的宣传、教育和培
训，增强全市上下的资源忧患意识和节约意识。 （二）深化改革，为转变经济增长方式提供体制保证。加快政府职能转变，继续深化行政审批制度改革，建立和
完善专家决策咨询制度、社会公示制度和听证制度，推动政府行政方式创新。进一步深化投资体制发展，尽快完善我市政府投资项目管理办法以及民间投资项目核准制、备案制具体实
施办法。大力发展资本、劳动力和技术等要素市场，健全市场机制，充分发挥市场在优化资源配置和有效利用资源方面的基本功能。积极探索排污权交易制度，用经济杠杆加强污染治
理。
 （三）制定政策，为加快经济增长方式转变提供政策保障。尽快出台我市产业导向目录，明确提出鼓励、支持和限止、禁止发展的产业，以引导产业结构的调整和优
化。制定并实施严格资源节约、集约利用的政策。利用经济手段，辅之以行政手段，限制高消耗、高污染、低效益的产业发展。大力扶持发展低消耗、低污染产业。改变要素配置方
式，将有限的经济资源要素向重点扶持发展的产业配置。鼓励企业集约用地、节约用地，努力提高土地利用率和产出率。出台鼓励科技创新的政策措施，进一步推动市财政专项资金重
点支持有利于经济增长方式转变的项目。 （四）完善考核，为加快经济增长方式转变提供组织保证。经济增长方式要实现从粗放型向集约型转变，必须建
立健全与集约型增长方式相适应的领导干部政绩考核体制。按照中央提出的“不仅要看经济指标，还要看资源指标、环境指标和人文指标”的要求，进一步完善现行考核体系。在经济
指标考核中，要增加对经济增长方式的考核得分，集约经营的要加分，粗放经营的要减分。并将考核结果作为选拔、任用干部的一个重要依据，引导广大领导干部更多关注经济增长方
式的转变。&

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